Экологические услуги:
АКТУАЛЬНО И НЕОБХОДИМО ВСЕМ ОБЪЕКТАМ РАЗМЕЩЕНИЯ, ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ, И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ - РАЗРАБОТКА И СОСТАВЛЕНИЕ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ОТЧЁТОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ:
- Постановка на государственный учёт в Росприроднадзор (Минприроды РК) эксплуатируемых объектов (с присвоением категории НВОС (I,II,III) и получением выписки из госреестра объектов НВОС) – от 15 тысяч рублей
Основание обязанности - ст. 69.2 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объекта
Ответственность за неисполнение - статья 8.46 КоАП РФ:
административный штраф
на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - от 30 тысяч до 100 тысяч рублей
на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 20 тысяч рублей
- Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – от 35 тысяч рублей
Основание обязанности - ст. 22 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию
Ответственность за неисполнение - статья 8.1 КоАП РФ:
административный штраф
на юридических лиц - от 20 тысяч до 100 тысяч рублей
на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от 2 тысяч до 5 тысяч рублей
- Разработка сведений о видах отходов, относящихся к V классу опасности
(с протоколами лабораторных исследований) – 5000 рублей (за один вид отхода)
Основание обязанности - ст. 14 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Ответственность за неисполнение – статья 8.2 КоАП РФ:
административный штраф
на юридических лиц - от 200 тысяч до 350 тысяч рублей
на индивидуальных предпринимателей - от 40 тысяч до 60 тысяч рублей;
на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 40 тысяч рублей
- Составление паспортов отходов I - IV класса опасности – от 5000 рублей (за один вид отхода)
Основание обязанности - ст. 14 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Ответственность за неисполнение – статья 8.2 КоАП РФ:
административный штраф
на юридических лиц - от 200 тысяч до 350 тысяч рублей;
на индивидуальных предпринимателей - от 40 тысяч до 60 тысяч рублей;
на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 40 тысяч рублей
- Ведение учёта в области обращения с отходами – от 10 тысяч рублей (год)
Основание обязанности - ст. 19 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Ответственность за неисполнение – статья 8.2 КоАП РФ:
административный штраф
на юридических лиц - от 200 тысяч до 350 тысяч рублей;
на индивидуальных предпринимателей - от 40 тысяч до 60 тысяч рублей;
на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 40 тысяч рублей
- Подготовка и представление в Росприроднадзор статотчёта по форме № 2-тп (отходы) (ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчётным) – от 3000 рублей
Основание обязанности - ст. 19 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Ответственность за неисполнение:
статья 13.19 КоАП РФ:
административный штраф
на юридических лиц - от 20 тысяч до 70 тысяч рублей;
на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей
статья 8.5 КоАП РФ:
административный штраф
на юридических лиц - от 20 тысяч до 80 тысяч рублей;
на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от 3 тысяч до 6 тысяч рублей
- Подготовка и представление в Минприроды Республики Крым сведений в региональный кадастр отходов (ежегодно, до 20 апреля года, следующего за отчётным) – от 3 тысяч рублей
Основание обязанности - ст. 20 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Ответственность за неисполнение - статья 8.5 КоАП РФ:
административный штраф
на юридических лиц - от 20 тысяч до 80 тысяч рублей;
на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от 3 тысяч до 6 тысяч рублей
Также в нашей компетенции в т.ч. находится:
- разработка документации в области охраны атмосферного воздуха (воздухоохранной документации), в т.ч.:
- РАСЧЁТ НОРМАТИВОВ ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ (НДВ) ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии НДВ санитарным правилам;
- РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ В ПЕРИОДЫ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ (НМУ), согласование мероприятий в органах государственной власти
- НАСТРОЙКА ДОСТУПА В ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯ (ЛКП)
- СОПРОВОЖДЕНИЕ, КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ПРИРОДООХРАННОЙ ОТЧЁТНОСТИ ЧЕРЕЗ ЛКП
- ПОДГОТОВКА ДЕКЛАРАЦИИ О ПЛАТЕ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ – от 5 тысяч рублей
- ПОДГОТОВКА СВЕДЕНИЙ (ОТЧЕТА) О ВЫБРОСАХ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
- РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (ПЭК)
- ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)
ПОСТАНОВКА НА ГОСУЧЁТ ОБЪЕКТОВ НВОС
В соответствии с требованиями статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС).
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС влечёт в соответствии со ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. За административное правонарушение, предусмотренное указанной статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.
Объекты НВОС делятся по степени негативного воздействия на окружающую среду на I-IV категории. При этом объекты, на которых образуются отходы, но отсутствуют выбросы в атмосферу на учёт не ставятся. Категория присваивается объекту НВОС при его постановке на государственный учет в государственный реестр и документально подтверждается свидетельством о постановке объекта НВОС на государственный учет.
Исходя из установленной объекту НВОС категории негативного воздействия в частности определяются:
- размер платы за негативное воздействие на окружающую среду (статья 16 Закона № 7-ФЗ). Так, юр. лица и ип осуществляющие деятельность только на объектах IV категории освобождаются от платы в бюджет за НВОС.
- обязанность хозяйствующих субъектов по осуществлению производственного экологического контроля (ПЭК), разработке программы ПЭК, предоставлению ежегодного отчета по осуществлению ПЭК (статья 67 Закона № 7-ФЗ). Так, для объектов IV категории осуществление ПЭК, программа ПЭК и отчёт по ПЭК не требуются.
- необходимость сдачи отдельных ежегодных отчетов. Так, юр. лица и ип осуществляющие деятельность только на объектах IV категории не предоставляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (кроме стат. отчетности) и декларацию о плате за НВОС.
Для подачи заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю необходимо перед этим предварительно провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, составить соответствующий отчёт. Проведение инвентаризации выбросов является обязанностью природопользователей установленной законодательством об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха.
При инвентаризации выбросов и составлении отчёта необходимо указать все стационарные источники выбросов, как постоянные, так и временные, в том числе возникающие при работе электроплит, копировального оборудования, двигателей внутреннего сгорания (на стоянках, парковках, в т.ч. гостевых), проведения окрасочных, сварочных работ, работе станков, прачечного оборудования, испарения с зеркала бассейнов, работе кондиционеров, мангалов, печей, отопительных котлов с использованием любого топлива и др.
УЧЁТ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
#Парниковый газ#; ПГ (greenhouse gas; GHG): газообразная составляющая атмосферы природного и антропогенного происхождения, которая поглощает и испускает излучение на определенных длинах волн в рамках спектра инфракрасного излучения, испускаемого поверхностью Земли, атмосферой и облаками.
Земля преобразует энергию падающего на неё видимого солнечного света в инфракрасное излучение, исходящее от Земли в космос. Парниковые газы затрудняют этот процесс, частично поглощая инфракрасное излучение и удерживая уходящую в космос энергию в атмосфере. Добавляя в атмосферу парниковые газы, человечество ещё больше увеличивает поглощение инфракрасных волн в атмосфере, что ведёт к росту температуры у поверхности Земли и климатическим изменениям.
Россия для сокращения объема антропогенных выбросов в атмосферу парниковых газов и смягчения климатических изменений в соответствии с принятыми на себя международными обязательствами и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов» должна обеспечить к 2020 году сокращение объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году.
В связи с этим в России важным становится учёт выбросов парниковых газов. Так, 24 мая 2019 года Минприроды России издало письмо «О сборе сведений (отчетов) об объёме выбросов парниковых газов» (во исполнение распоряжения Правительства РФ от 02.04.2014 г. № 504-р), в соответствии с которым в срок до 03 июня 2019 года организации осуществляющие выбросы парниковых газов должны были предоставить в Минприроды России сведения (отчёты) об объёме выбросов парниковых газов за 2018 год. Также необходимо отметить, что при отсутствии данных об объёме выбросов парниковых газов юридические лица и индивидуальные предприниматели могут столкнуться со сложностями при оформлении различных обязательных природоохранных документов.
Парниковыми газами в т.ч. являются диоксид углерода, метан, закись азота, трифторметан (HFC-23), перфторметан (PFC-14), перфторэтан (PFC-116), гексафторид серы.
Парниковые газы выбрасываются в атмосферу не только во время работы промышленных предприятий, но и при стационарном сжигании топлива. Выбросы диоксида углерода (CO2) в атмосферу возникают в результате сжигания всех видов газообразного, жидкого и твердого топлива в котельных агрегатах, турбинах, печах, инсинераторах и других теплотехнических агрегатах, осуществляемого с целью выработки тепловой и/или электрической энергии для собственных нужд организаций или отпуска потребителям, а также для осуществления иных технологических операций.
В соответствии с методическими указаниями и руководством по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации (утвержденными приказом Минприроды России от 30.06.2015 № 300) в организациях, в результате работы которых выбрасываются парниковые газы должны быть назначены лица, ответственные за проведение работ по количественному определению выбросов парниковых газов и подготовку сведений (отчетов) о выбросах парниковых газов.
Количественное определение объемов выбросов парниковых газов и осуществляется за календарный год (далее - отчетный период) в целом по организации, либо отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения.
Организации документируют границы количественного определения выбросов парниковых газов и включают информацию о них в пояснительную записку к сведениям (отчету) о выбросах парниковых газов.
Сведения (отчет) готовит организация, которая непосредственно эксплуатирует объект, принадлежащий организации на праве собственности или ином законном основании.
При этом в соответствии с «Международным стандартом заданий, обеспечивающих уверенность (МСЗОУ) 3410 "Задания, обеспечивающие уверенность, в отношении отчетности о выбросах парниковых газов"» (введён в действие на территории России приказом Минфина России от 09.01.2019 N 2н, вступил в силу с 12.02.2019 г.) выбросы могут подразделяться на следующие категории:
- прямые выбросы (также известные как выбросы категории 1), которые представляют собой выбросы из источников, принадлежащих организации или находящихся под ее контролем;
- косвенные выбросы, которые представляют собой выбросы, являющиеся следствием деятельности организации, но источники которых принадлежат или находятся под контролем другой организации. Косвенные выбросы могут в свою очередь подразделяться на следующие категории:
- - выбросы категории 2, которые представляют собой выбросы, связанные с энергией, которую получает и потребляет организация;
- - выбросы категории 3, к которым относятся все прочие косвенные выбросы.
В соответствии с методическими указаниями и руководством утвержденными приказом Минприроды России от 30.06.2015 № 300 источники выбросов парниковых газов документируются и включаются в пояснительную записку к сведениям (отчету) о выбросах парниковых газов. Сведения (отчет) о выбросах парниковых газов хранятся в организации в электронном и бумажном виде не менее 5 лет после окончания отчетного периода.
Организации подготавливают пояснительную записку к сведениям (отчету) о выбросах парниковых газов за отчетный период, включающую:
описание организационных границ количественного определения выбросов парниковых газов;
перечень источников выбросов парниковых газов (категория источников выбросов парниковых газов, наименование источника (группы источников) парниковых газов, их описание, учитываемые парниковые газы, параметры для определения объемов выбросов парниковых газов);
описание выбранных методов количественного определения выбросов парниковых газов;
параметры, необходимые для количественного определения выбросов (обозначение параметра, наименование параметра, единицы измерения параметра, источник данных или метод определения параметра, погрешность, периодичность регистрации);
выпуск основных видов продукции в натуральном выражении для промышленных предприятий, выполненные перевозки в тонно-километрах для железнодорожного и авиационного транспорта за отчетный период;
расход основных видов топлива и энергетических ресурсов за отчетный период;
сведения о реализуемых мероприятиях, приводящих к сокращению выбросов парниковых газов;
оценку и анализ изменения удельных выбросов парниковых газов и энергоемкости по основным видам производимой продукции в организации за отчетный период.
В КРЫМУ УСТАНОВЛЕН ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИП ПРИ НАСТУПЛЕНИИ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ
Совет министров Республики Крым 30.05.2019 года своим постановлением № 302 утвердил Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) на территории Республики Крым.
Порядок является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Республики Крым (далее - хозяйствующие субъекты).
Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется с учетом прогноза НМУ на основе предупреждений о возможном опасном росте концентрации примесей в воздухе с целью его предотвращения (далее - предупреждения).
В зависимости от ожидаемого уровня загрязнения атмосферного воздуха Федеральным государственным бюджетным учреждением "Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ФГБУ "Крымское УГМС") составляются предупреждения трех степеней (первой, второй и третьей), которым должны соответствовать три режима работы хозяйствующих субъектов, имеющих источники выбросов в периоды НМУ.
Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (далее - мероприятия) разрабатываются хозяйствующими субъектами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Мероприятия должны обеспечить сокращение концентрации вредного (загрязняющего) вещества в приземном слое атмосферы при следующих режимах работы хозяйствующего субъекта: при I режиме - не менее 15%, при II режиме - не менее 20%, по III режиму - не менее 40%.
Разработанные мероприятия утверждаются руководителем хозяйствующего субъекта, после чего направляются в Минприроды Крыма для согласования.
К мероприятиям направляемым для согласования в Минприроды Крыма должна прилагаться пояснительная записка, включающая в себя следующие основные положения:
- сущность технологии для каждого конкретного мероприятия с учетом выбросов загрязняющих веществ и реальных условий эксплуатации;
- необходимые расчеты и обоснования мероприятий, их экономическая оценка;
- возможный диапазон регулирования выбросов по каждому мероприятию;
- перечень применяемой измерительной аппаратуры, контролирующей технологический процесс и режим работы пылегазоочистной аппаратуры;
- карта-схема промышленной площадки с указанием точек контроля (отбора проб в период НМУ), диапазона концентраций загрязняющего вещества (мг/м3, г/м3) на контролируемом источнике выброса;
- утвержденная хозяйствующим субъектом программа производственного экологического контроля выбросов вредных веществ в атмосферу (непосредственно на стационарных источниках) в периоды НМУ;
- перечень приборов, оборудования и методических документов, применяемых для контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;
- перечень оборудованных точек контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ (непосредственно на источниках выброса);
- оценка степени эффективности разработанных мероприятий на периоды НМУ в целом по хозяйствующему субъекту (оценка производится по каждому вредному (загрязняющему) веществу, а также по мероприятию в отдельности);
- количество вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух (в том числе показатель сокращения выбросов каждого конкретного вещества в периоды НМУ), в целом по хозяйствующему субъекту;
- перечень вредных (загрязняющих) веществ, по которым проводится сокращение выбросов в атмосферных воздух, а также по которым не проводится сокращение таковых выбросов;
- количество стационарных источников, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, а также стационарных источников, на которых планируются мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ;
- эффективность разработанных мероприятий для II и III режимов работы хозяйствующего субъекта в периоды НМУ.
Разработанные хозяйствующим субъектом мероприятия должны учитывать специфику конкретных производственных процессов, быть эффективными и практически выполнимыми.
Информация об НМУ по городскому и иному поселению Республики Крым, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуется ФГБУ "Крымское УГМС" на своем официальном сайте (meteo.crimea.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух часов с момента предоставления информации об НМУ заинтересованным лицам.
При получении информации об НМУ хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия, согласованные с Минприроды Крыма.
Производственный экологический контроль за выполнением мероприятий осуществляется хозяйствующими субъектами в соответствии с утвержденной программой производственного экологического контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ непосредственно на стационарных источниках выбросов и на контрольных точках (граница санитарно-защитной зоны и/или жилой зоны).
По окончании действия предупреждения о наступлении НМУ результаты производственного экологического контроля, осуществляемого хозяйствующими субъектами на объектах II и III категорий HBOC при втором и третьем режимах работы, направляются в соответствии с компетенцией в Минприроды Крыма или в Росприроднадзор.
РАСЧЁТ НОРМАТИВОВ ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ
В России с 01.01.2019 г. произошли изменения в части установления для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативов допустимых выбросов в атмосферу – теперь их не надо согласовывать или утверждать в гос. органах. Это внутренний документ юридического лица, индивидуального предпринимателя имеющего стационарные источники выбросов в атмосферу. Но, копию утвержденного руководителем «Расчета нормативов допустимых выбросов» желательно направить к сведению в компетентный гос. орган. Кстати, «Расчет нормативов допустимых выбросов» может понадобиться при согласовании в гос. органе мероприятий по НМУ.
В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Нормативы допустимых выбросов не рассчитываются для объектов IV категории.
Нормативы допустимых выбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.
При этом при сжигании топлива в атмосферу выделяется бенз(а)пирен, являющийся веществом I класса опасности. Таким образом, для объектов III категории также зачастую необходимо проведение «Расчета нормативов допустимых выбросов».
Твёрдые коммунальные отходы (ТКО) и отходы, не относящиеся к ТКО (это все остальные отходы производства и потребления) имеют сильно отличающееся правовое регулирование.
Различия в регулировании отношений связанных с ТКО и отходами, не относящимися к ТКО, имеются в т.ч. при заключении договоров, определении количества образуемых и накопленных отходов, плате в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, обустройстве мест (площадок) накопления отходов, захоронении отходов содержащих полезные компоненты.
Основные различия регулирования правоотношений между ТКО и отходами не относящимися к ТКО:
- собственники твёрдых коммунальных отходов (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в процессе деятельности которого образуются ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Заключить договор можно только с региональным оператором, с другими лицами заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО нельзя. Обязанность заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО не распространяется только на юридических лиц, в результате деятельности которых образуются ТКО, в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории, которого образуются такие ТКО. Такие юридические лица вправе отказаться от заключения договора.
Собственники отходов, не относящихся к ТКО (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в процессе деятельности которых образуются отходы, не относящиеся к ТКО) вправе заключить договор(а) на оказание услуг по обращению с такими отходами с любыми лицами (в т.ч. и с региональным оператором).
Согласно разъяснениям, изложенным в письмах Минприроды России от 29.11.2018 г. № 12-50/09872-ог и от 11.12.2018 г. № 12-50/10263-ог обязанность заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО лежит только на собственниках помещений в многоквартирных домах и собственниках частных домовладений, на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих свою деятельность в помещениях многоквартирных домов и частных домовладений. Также обязаны заключать договора с региональным оператором по обращению с ТКО юридические лица, у которых имеются утвержденные и действующие ПНООЛР (проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), в которых отражено образование и накопление ТКО.
- при заключении договоров на оказание услуг по обращению с отходами, не относящимися к ТКО возможно установление оплаты по факту оказанных услуг, или по количеству отходов на основании произвольной договоренности сторон.
Количество образуемых ТКО определяется в соответствии с утвержденными вмененными нормами накопления ТКО. Так для Республики Крым указанные нормы накопления ТКО утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 18.09.2018 года № 449 (вступает в силу с 01.01.2019 г.). В частности установлена следующая норма накопления ТКО в год с 1 кв.м. торговой площади: продмаг – 348 кг (1,74 куб.м.), универсам – 252 кг (1,40 куб.м.), павильон – 570 кг (2,85 куб.м.), лоток – 680 кг (3,40 куб.м.), палатка, киоск – 866 кг (5,09 куб.м.), промтоварный магазин – 139 кг (0,77 куб.м.), хозтовары – 206 кг (1,29 куб.м.), крупный магазин – 157 кг (0,87 куб.м.), рынок продовольственный – 361 кг (1,21 куб.м.). Гостиницы на 1 чел в год – 192 кг (1,13 куб.м.). Предприятия общепита на 1 посадочное место в год – 307 кг (0,73 куб.м.). Для офисов норма накопления ТКО не установлена.
- плату в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, в т.ч. за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.
Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.
- накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Порядок накопления и временного складирования отходов для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов, установлен санитарными правилами «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.
Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (см. постановление от 12.11.2016 № 1156, в редакции от 15.09.2018), и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (см. постановление Совета министров Республики Крым от 13.11.2017 №591, в редакции от 27.06.2018).
При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (начало действия документа - 01 января 2019 года) в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит не на органах местного самоуправления, а на других лицах (например, при размещении места (площадки) не на территории общего пользования), такие лица обязаны согласовать создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.
В соответствии с пунктом 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в случае если место (площадка) накопления ТКО создано юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, они обязаны обратиться в орган местного самоуправления с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.
Таким образом, в период 01.01.2019 юридические лица и индивидуальные предприниматели, в ходе деятельности которых образуются ТКО обязаны обратиться с заявками о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и включении их в реестр мест (площадок) накопления ТКО в орган местного самоуправления соответствующего городского поселения, муниципального района, городского округа в порядке, предусмотренном Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.
Формы заявок о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО подлежат утверждению органами местного самоуправления и введению в действие с 01.01.2019 г.
Для мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к ТКО согласование создания места (площадки) накопления отходов и подача заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления отходов в реестр не предусмотрены.
- захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, ЗАПРЕЩЕНО. Но запрет не распространяется на ТКО.
В письме Минприроды России от 05.12.2018 г. № 12-50/10090-ог дано обоснование не распространения запрета на ТКО. В частности указано на следующее:
Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее - Перечень, виды отходов) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р (далее - распоряжение № 1589-р), в соответствии с которым запрет на захоронение видов отходов вводится поэтапно: с 01.01.2018 по 67 позициям, с 01.01.2019 по 41 позиции, с 2021 года - по 72 позициям.
В настоящее время в Перечень включены только те виды отходов, которые образуются в виде материала одного вида, либо изделия одного вида, компоненты которых могут быть утилизированы.
Вместе с тем в Перечень включены виды отходов, которые в целом корреспондируются с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р. Таким образом, запрет на захоронение определенных видов отходов стимулирует механизм утилизации отходов от использования товаров.
Незагрязненные отходы производства и потребления указаны в Перечне, а понятие "загрязненные" отходы производства и потребления в законодательстве Российской Федерации не закреплено и подразумевается смесь ТКО.
Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий". Условия образования ТКО обуславливают также особенность их удаления, которое осуществляется в настоящее время, в основном, путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой.
Однако перечень № 1589-р не содержит видов отходов, входящих в группы, подтипы, либо тип отходов, отнесенные к ТКО.
Таким образом, с учетом действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в настоящее время не установлено запрета на захоронение ТКО, не прошедших предварительную обработку и/или утилизацию.
КАКИЕ ОТХОДЫ ОТНОСЯТСЯ К ТВЁРДЫМ КОММУНАЛЬНЫМ ОТХОДАМ (ТКО)?
В соответствии с разъяснениями Росприроднадзора, в т.ч. от 06.12.2017 г. № АА-10-04-36/26733, согласно Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 (в редакции действующей с 08.12.2018 г.) к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.
Согласно последней редакции ФККО (редакция действует с 08.12.2018 г.) к ТКО относятся следующие виды отходов:
|
код по ФККО (последняя цифра означает класс опасности) |
наименование вида отходов |
|
7 31 110 01 72 4 |
отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) |
|
7 31 110 02 21 5 |
отходы из жилищ крупногабаритные |
|
7 31 200 01 72 4 |
мусор и смет уличный |
|
7 31 200 02 72 5 |
мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства |
|
7 31 200 03 72 5 |
отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев |
|
7 31 205 11 72 4 |
отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог |
|
7 31 211 01 72 4 |
отходы с решеток станции снеготаяния |
|
7 31 211 11 39 4 |
осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния |
|
7 31 211 61 20 4 |
отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные |
|
7 31 211 62 20 5 |
отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные |
|
7 31 300 01 20 5 |
растительные отходы при уходе за газонами, цветниками |
|
7 31 300 02 20 5 |
растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками |
|
7 31 931 11 72 4 |
отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов |
|
(введено Приказом Росприроднадзора от 02.11.2018 N 451) |
|
|
7 33 100 01 72 4 |
мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) |
|
7 33 100 02 72 5 |
мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный |
|
7 33 151 01 72 4 |
мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров |
|
7 34 121 11 72 4 |
отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов |
|
7 34 131 11 71 5 |
смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически неопасный |
|
7 34 201 01 72 4 |
отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава |
|
7 34 201 21 72 5 |
отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава, не содержащие пищевые отходы |
|
(введено Приказом Росприроднадзора от 28.11.2017 N 566) |
|
|
7 34 202 01 72 4 |
отходы (мусор) от уборки электроподвижного состава метрополитена |
|
7 34 202 21 72 4 |
отходы (мусор) от уборки подвижного состава городского электрического транспорта |
|
7 34 203 11 72 4 |
отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта |
|
7 34 204 11 72 4 |
мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов |
|
7 34 205 11 72 4 |
отходы (мусор) от уборки пассажирских судов |
|
7 34 205 21 72 4 |
особые судовые отходы |
|
7 34 951 11 72 4 |
багаж невостребованный |
|
7 35 100 01 72 5 |
отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами |
|
7 35 100 02 72 5 |
отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами |
|
7 35 151 11 71 5 |
отходы объектов оптово-розничной торговли цветами и растениями, содержащие преимущественно растительные остатки |
|
(введено Приказом Росприроднадзора от 02.11.2018 N 451) |
|
|
7 36 210 01 72 4 |
отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные |
|
7 36 211 11 72 5 |
мусор от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания, содержащий преимущественно материалы, отходы которых отнесены к V классу опасности |
|
(введено Приказом Росприроднадзора от 02.11.2018 N 451) |
|
|
7 36 411 11 72 5 |
отходы (мусор) от уборки территории и помещений социально-реабилитационных учреждений |
|
7 36 911 11 42 4 |
отходы очистки воздуховодов вентиляционных систем гостиниц, отелей и других мест временного проживания |
|
7 37 100 01 72 5 |
отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений |
|
7 37 100 02 72 5 |
отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий |
|
7 39 410 01 72 4 |
отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев |
|
7 39 411 31 72 4 |
отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств |
|
7 39 413 11 29 5 |
отходы волос |
|
7 39 421 01 72 5 |
отходы от уборки бань, саун |
|
7 39 422 11 72 4 |
отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств |